ESG
Desafíos de la cooperación internacional: una mirada desde PwC
Autor
Agradecimiento a Lina Fernanda Pinto Flechas. Profesional en Gobierno y Relaciones Internacionales.
La cooperación fue el inicio de la civilización humana
Para Margaret Mead, reconocida como una de las pioneras en el campo de la antropología, el primer indicio de civilización en las culturas antiguas y un testimonio de la cooperación en la humanidad se manifestó a través del descubrimiento de un fémur fracturado, el cual presentaba evidencias de haber sido tratado hace 6000 años antes de Cristo. Este hecho revela que alguien dentro de su clan, tribu o familia asumió la responsabilidad de cuidar y sanar a esta persona, marcando así el origen de la cooperación.
En aquellos tiempos, la colaboración se limitaba, principalmente, a los círculos más cercanos, como las familias, tribus y clanes. Con el transcurso del tiempo, estos "círculos de cooperación" experimentaron una expansión y una estructuración gradual, evolucionando hacia reinos, imperios y, en la actualidad, países, organismos multilaterales, entre otros. A pesar de esta transformación, la esencia fundamental persiste: la “cooperación supone la coordinación de intereses a partir de la percepción de problemas comunes” (Ayllón, 2007, 33).
¿Cuáles son los principales retos y claves para una cooperación internacional exitosa?
La CI enfrenta los desafíos inherentes a la cooperación en general, tales como las dinámicas de poder, los incentivos específicos de los actores y la desconfianza. Este escenario se manifiesta claramente en el problema de agencia 1, en el que la alineación de intereses y acciones para alcanzar objetivos comunes se ve obstaculizada por la falta de confianza o por incentivos contradictorios que favorecen la búsqueda de beneficios individuales en lugar de colectivos.
No obstante, en un contexto en el que la desconfianza tiende a aumentar y la colaboración a disminuir, la realidad actual nos revela cómo los desafíos de cada sociedad están cada vez más interconectados. En este panorama, se vuelve imperativo tejer lazos de colaboración mutua para fomentar la confianza y abordar de manera efectiva los problemas y retos de escala global. La generación de estos vínculos colaborativos se presenta como una necesidad ineludible para superar las barreras que impiden la consecución de objetivos compartidos en un mundo cada vez más interdependiente.
1. El problema del principal agente es el planteamiento utilizado en economía y teoría de juegos, el cual, describe la situación en la que un actor principal busca que el agente actúe de cierta manera, pero este puede tener incentivos para actuar de manera diferente, debido a sus propios intereses. Un ejemplo en materia de cooperación internacional, es que un donante (principal) espere ciertos resultados de un proyecto, pero los implementadores (agente) tengan incentivos externos para actuar de manera diferente.
Te puede interesar: Ecosistemas empresariales: Mejor juntos
Es la imperante necesidad de desarrollo en los países la que convierte a la cooperación internacional en un factor de vital importancia. En el proceso evolutivo de cada nación, se torna esencial colaborar con otras, facilitando la transferencia e intercambio de recursos técnicos y/o financieros. Esto se concreta mediante esquemas como la ayuda oficial al desarrollo, la cooperación sur-sur, norte-sur o triangular. A través de estas modalidades, la comunidad internacional se coordina de manera sinérgica para establecer entornos y territorios exentos de obstáculos, propiciando oportunidades de desarrollo tanto para individuos como para naciones.
En esta perspectiva, algunos elementos clave para instaurar una cooperación internacional exitosa son:
- 1. Comunicación clara y transparente entre donante e implementador
- 2. Participación activa de los beneficiarios
- 3. Articulación y coordinación intersectorial con diferentes grupos de interés
- 4. Seguimiento y control periódico
- 5. Rendición de cuentas
- 6. Búsqueda de la sostenibilidad
1. Comunicación clara y transparente entre donante e implementador
Los donantes deben expresar de manera clara sus expectativas, requisitos, herramientas de medición y plazos de entrega. Asimismo, los receptores de cooperación deben ser transparentes en cuanto al uso de los recursos y en la presentación de informes sobre los resultados de sus proyectos e intervenciones.
2. Participación activa de los beneficiarios
Los beneficiarios, ya sean países o individuos que reciben directamente la ayuda, deben participar activamente en el diseño y evaluación del proyecto. Esta participación garantiza que el proyecto aborde sus necesidades de manera efectiva, se adapte a su realidad y alcance a aquellos que realmente lo necesitan. La inclusión de los beneficiarios en este proceso puede lograrse mediante consultas comunitarias, grupos focales, encuestas u otros métodos de participación ciudadana esenciales para los proyectos de CI. Esta práctica no solo mejora la confianza, sino también fortalece la comprensión y la colaboración de los beneficiarios con el proyecto.
3. Articulación y coordinación intersectorial con diferentes grupos de interés
Esto implica la colaboración de diversos actores, como gobiernos, organizaciones internacionales, instituciones financieras, el sector privado y la sociedad civil, que trabajen de manera conjunta para abordar problemas complejos.
4. Seguimiento y control periódico
La implementación de mecanismos regulares de control, seguimiento y evaluación de las actividades garantiza la adecuada utilización de los recursos y el cumplimiento de los objetivos establecidos. Además, la detección oportuna de cualquier problema o desviación con respecto al plan original posibilitará la generación de alertas tempranas y la adopción de medidas correctivas de manera puntual.
5. Rendición de cuentas
Asegurar la eficacia, eficiencia y transparencia en la utilización de los recursos. Se pueden emplear diversos mecanismos, como informes periódicos, auditorías externas y eventos de socialización de resultados. Además, es crucial garantizar que los resultados de las actividades se integren en la toma de decisiones y proporcionen retroalimentación para mejorar las intervenciones.
6. Búsqueda de la sostenibilidad
La CI debe enfocarse en el desarrollo de capacidades a nivel nacional y entre los beneficiarios, buscando soluciones a largo plazo. En este contexto, es crucial que los donantes ofrezcan financiamiento estratégico que permita a las entidades implementadoras planificar a largo plazo y construir capacidades de manera sostenible.
Te puede interesar: ¿Qué tecnología utilizar para los reportes ESG?
¿Cómo funciona la cooperación internacional en Colombia?
En Colombia, la cooperación internacional se alinea con los objetivos estratégicos de la política exterior del país, según lo establecido por el Decreto 603 de 2022, que dio origen al Sistema Nacional de Cooperación Internacional. Este sistema está conformado por el Ministerio de Relaciones Exteriores, encargado de proporcionar los lineamientos de política en cooperación, el Departamento Nacional de Planeación, responsable de identificar las prioridades de desarrollo, y la Agencia Presidencial de Cooperación (APC), entidad técnica que gestiona y orienta a los diversos actores.
A lo largo del tiempo, Colombia ha avanzado significativamente en la gestión de la cooperación, tanto en términos de demanda como de oferta. Durante las últimas dos décadas, la dinámica de la cooperación ha evolucionado de acuerdo con el contexto y las circunstancias del país, así como con el enfoque de la política exterior del gobierno de turno. En este sentido, la agenda colombiana ha transitado desde el desarrollo de alianzas estratégicas para combatir el terrorismo hasta la formación de alianzas económicas estratégicas para la negociación y estabilización de la paz.
Un ejemplo destacado es el período de 2010-2020, en el cual la cooperación se consolidó como un componente central de la política exterior. El objetivo fue posicionar la imagen de Colombia a nivel internacional, logrando consolidar la presencia del país en grupos multilaterales, establecer diversos acuerdos y tratados internacionales, y, por primera vez, ingresar a la Organización de Cooperación para el Desarrollo Económico (OCDE). Estos logros han impactado significativamente la percepción global de Colombia en el ámbito de la cooperación internacional.
Un hito significativo durante el periodo mencionado fue la creación en 2019 de la Estrategia Nacional de Cooperación (ENCI 2019-2022). Esta estrategia se presentó articulada en diversas líneas de acción, destacando su enfoque en áreas clave como la estabilización territorial, la sostenibilidad, el emprendimiento y el fenómeno migratorio.
Según el informe "Análisis de la Cooperación Internacional en Colombia" presentado por la Agencia Presidencial para la Cooperación (APC, 2022), el cuatrienio comprendido entre 2018 y 2021 marcó la consolidación de los resultados más significativos en materia de cooperación internacional para el país. Durante este periodo, Colombia superó los USD 4100 millones en cooperación internacional no reembolsable recibida, destacándose el año 2021 como el período con la cifra más elevada de cooperación registrada en la historia del país.
El pasado 7 de noviembre de 2023, la Agencia Presidencial de Cooperación (APC) Colombia llevó a cabo el evento de lanzamiento de la Estrategia Nacional de Cooperación Internacional (ENCI 2023-2026), en colaboración con el Departamento Nacional de Planeación (DNP) y el Ministerio de Relaciones Exteriores, dirigido a otros ministerios y entidades territoriales. Esta estrategia se alineará con el Plan Nacional de Desarrollo y se articulará con el Sistema Nacional de Cooperación Internacional. Según Eleonora Betancur, directora actual de la APC, la estrategia se centrará en dos frentes: la lucha contra el cambio climático y la construcción de la paz.
Te puede interesar: El nuevo mandato en materia de sostenibilidad
Es destacable que Colombia se encuentra experimentando un crecimiento significativo en términos de cooperación internacional y, debido al aumento en el volumen de ayuda recibida, tiene la responsabilidad de proponer soluciones que mejoren la gestión de los recursos de cooperación y y de posicionarse como un actor de desarrollo no solo para sí mismo, sino también para países con condiciones similares. Esto posiciona al país como un principal oferente en materia de cooperación en el ámbito internacional.
Durante el período de 2018 a 2021, Colombia recibió un total de USD $4.128.935.749 en cooperación no reembolsable. De esta cifra, sobresalen los siguientes donantes, que representan más del 80 % del total.
Cooperación no reembolsable recibida en Colombia 2018 - 2021
| Cooperante | Monto desembolsado (USD) | % total desembolsado | |
1 |
Estados Unidos |
$1,511,552,038 |
36.61 % |
2 |
Alemania |
$259,296,922 |
6.28 % |
3 |
Unión Europea |
$243,448,563 |
5.90 % |
4 |
Reino Unido |
$221,893,160 |
5.37 % |
5 |
Noruega |
$164,208,762 |
3.98 % |
6 |
Fondo Europeo para la Paz |
$150,697,938 |
3.65 % |
7 |
Canadá |
$128,156,975 |
3.10 % |
8 |
Fondo de Donaciones - ACNUR |
$123,400,772 |
2.99 % |
9 |
Privados internacionales |
$120,145,800 |
2.91 % |
10 |
Sistema de Naciones Unidas |
$112,926,910 |
2.74 % |
11 |
Global Environment Facility (GEF) |
$104,542,866 |
2.53 % |
12 |
Global Concessional Financing Facility (GCFF) |
$103,290,000 |
2.50 % |
13 |
Suiza |
$101,576,518 |
2.46 % |
14 |
Fondo Multidonante de las Naciones Unidas para el Sostenimiento de la Paz (MPTF) |
$100,005,058 |
2.42 % |
15 |
Suecia |
$88,694,452 |
2.15 % |
Fuente: Agencia Presidencial para la Cooperación 2022, Tabla 1
Según el informe mencionado, durante el periodo comprendido entre 2018 y 2021, los tres Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que recibieron mayor financiamiento fueron los siguientes:
Recursos de CI y su financiamiento a los ODS
| Objetivo de Desarrollo Sostenible |
USD |
ODS 10. Reducción de las desigualdades |
$839,907,726 |
ODS 16. Paz, justicia e instituciones sólidas |
$811,637,301 |
ODS 2. Hambre cero |
$460,949,878 |
Fuente: Agencia Presidencial para la Cooperación 2022, Tabla 2
En cuanto a la cooperación sur-sur, la región de América Latina figura como el principal socio de Colombia, representando el mayor número de iniciativas desarrolladas (77.6 %), abarcando tanto la oferta como la demanda, así como la vía de doble cooperación. A esta le siguen como socios África, la subregión Caribe, Asia y el sur global.
Distribución de iniciativas gestionadas en 2021 de cooperación sur-sur en Colombia
Fuente: Agencia Presidencial para la Cooperación 2021, Fig. 1
PwC un actor del desarrollo internacional
En búsqueda de ser un actor fundamental en la construcción de confianza en la sociedad y abordar problemas significativos, PwC ha establecido una red de desarrollo internacional dedicada a promover un crecimiento económico inclusivo y sostenible.
Los clientes de PwC en el ámbito del desarrollo internacional se clasifican en tres categorías principales: organizaciones multilaterales, gobiernos y relaciones bilaterales y fundaciones internacionales. Estas entidades suelen contar con presencia internacional y redes globales, enfocándose en resolver problemas sociales y económicos complejos, con el objetivo de promover mayor prosperidad, paz y sostenibilidad. Su financiamiento suele provenir de las contribuciones de sus miembros, fondos públicos y la filantropía.
Actualmente, PwC cuenta con un equipo de desarrollo internacional sostenible formado por más de 200 profesionales de tiempo completo que han contribuido a mejorar la vida de las personas, reforzar la gobernanza e impulsar resultados sostenibles. Algunos clientes con los que la red ha trabajado son los siguientes:
- Organizaciones multilaterales
- Gobiernos y relaciones bilaterales
- Fundaciones internacionales
Organizaciones multilaterales
Banco Mundial, Fondo Mundial de lucha contra el SIDA, la tuberculosis y la malaria, Organizaciones del Sistema de Naciones Unidas, Unión Europea, entre otros.
Gobiernos y relaciones bilaterales
PwC se ha destacado por generar soluciones a problemas internacionales que incluyen gobiernos o agencias de cooperación, tales como The Foreign, Commonwealth & Development Office del Gobierno de Reino Unido, USAID, GIZ, ministerios de salud de diferentes países, NORAD - North American Aerospace Defense Command (Mando Norteamericano de Defensa Aeroespacial), entre otros.
Fundaciones internacionales
Bill and Melinda Gates Foundation, The Rockefeller Foundation, The Tony Elumelu Foundation, entre otros.
La red de PwC se enfoca en diversas prioridades estratégicas que abarcan el cambio climático y la meta de cero emisiones (Net Zero), desarrollo económico, reformas gubernamentales y del sector público, educación y desarrollo de capacidades, salud global, así como ciudades e infraestructura. Nuestra labor se centra, principalmente, en regiones como África, el Sudeste Asiático, Medio Oriente y Latinoamérica.
PwC Colombia
PwC Colombia forma parte de la red global aportando soluciones a los desafíos del desarrollo, a través de un equipo multidisciplinario. Nuestra área de Sostenibilidad y Cambio Climático cuenta con profesionales con experiencia en campos como la contabilidad, la economía, la gestión empresarial, las ciencias políticas y las relaciones internacionales. Esta diversidad garantiza una perspectiva integral necesaria para la formulación, evaluación, monitoreo y seguimiento de proyectos de CI.
Nuestra experiencia en el relacionamiento con diversos grupos de interés, así como en la formulación, análisis, control, gestión y evaluación de proyectos sociales, junto con la evaluación de controles internos e información no financiera, nos confiere habilidades tanto blandas como técnicas, posicionándonos como un sólido aliado.
Nuestra contribución en proyectos de CI ha sido fundamental. Gracias a nuestra ubicación geográfica y habilidades, brindamos a donantes e implementadores análisis integrales que abarcan aspectos financieros, programáticos y de gobernanza, ajustándonos a los contextos latinoamericanos y a las dinámicas cambiantes del entorno. De esta manera, proporcionamos herramientas más efectivas para la toma de decisiones.
Servicios en el ciclo de vida del proyecto para donantes y/o implementadores
- 1. Formulación
- 2. Viabilidad
- 3. Diseño, desarrollo y preparación
- 4. Financiamiento
- 5. Implementación
- 6. Cierre
1. Formulación
Identificación de necesidades del proyecto (donante)
Diagnóstico del contexto (donante)
Formulación de proyecto (donante)
Apoyo en la solicitud de financiamiento (implementador)
2. Viabilidad
Mapeo de duplicidad de donantes (donante)
Evaluación de capacidades del implementador (donante)
Acompañamiento en la negociación (donante /implementador)
Creación de subvenciones (donante)
Creación de presupuestos (donante)
Análisis de presupuesto (donante /implementador)
3. Diseño, desarrollo y preparación
Apoyo en la construcción de los TdR para la solicitud de propuestas (donante)
Análisis de grupos de interés clave (implementador)
Análisis e investigación de mercado (implementador)
Formulación de indicadores: SMART, hitos, fuentes de verificación, responsable, metodología, tiempo reporte (donante /implementador)
Identificación de metodología (marco lógico, teoría de cambio,etc.) y construcción de marcos de desempeño y planes de monitoreo y evaluación (implementador)
Creación de cronograma de hitos (donante /implementador)
Creación de propuestas financieras y presupuestos detallados (donante /implementador)
Creación del sistema de seguimiento financiero (donante /implementador)
Diseño del sistema mecanismo de pago por resultados (donante)
Diagnóstico de la función de gerencia de proyectos, formulación de planes estratégicos y planes de acción (implementador)
4. Financiamiento
Análisis de necesidades de desembolso (donante /implementador)
Análisis de brechas financieras (donante /implementador)
Asesoría informes de mecanismo de pago por resultados (donante /implementador)
5. Implementación
Informe técnico de avance y recomendaciones (donante /implementador)
Seguimiento a la implementación programática y financiera (donante /Implementador)
Evaluación de informes de auditoría externa (donante)
Verificaciones en sitio (donante /implementador)
Implementación de modelos de gestión de proyectos a partir de la organización de una PMO (Project Management Office) corporativa (implementador)
Prestación de servicios de aseguramiento de calidad (implementador)
6. Cierre
Evaluación del plan e Informe de cierre (donante)
Evaluación de resultados (donante)
Medición de impacto (donante/implementador)
Asesoria informe de cierre (implementador)
Auditoría financiera (implementador)
El informe Subvenciones, comercio y cooperación internacional, publicado en 2022 por el Fondo Monetario Internacional, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), el Banco Mundial y la Organización Mundial del Comercio, concluye que es necesario intensificar la cooperación internacional para mejorar la información y los análisis relacionados con las subvenciones y sus impactos. Esto, a su vez, contribuiría a los esfuerzos destinados a fortalecer las disciplinas en materia de subvenciones y a reducir las fricciones comerciales generadas por su utilización (OMC, 2022, Pag 9).
Desde PwC, reafirmamos nuestro compromiso como actor internacional y multidisciplinario para abordar los desafíos actuales que definen un mundo globalizado y complejo, con diversos nodos y niveles de cooperación internacional. Asimismo, ponemos a disposición de aquellos actores interesados en desarrollar proyectos de cooperación internacional nuestra red internacional, conocimientos y capacidades.
Referencias
Agencia Presidencial para la Cooperación (2022). Informe “Análisis de la Cooperación Internacional en Colombia” (9-11). Recuperado de: https://www.apccolombia.gov.co/sites/default/files/2022-12/Ana%CC%81lisis.pdf
Ayllón, B. (2007). La Cooperación Internacional para el Desarrollo: fundamentos y justificaciones en la perspectiva de la Teoría de las Relaciones Internacionales. Revista Carta Internacional.
Bibliografía
- Alcubilla, Rosa. (2023). La ayuda y el cuidado: el primer signo de civilización. Recuperado de: Referencia
Betancur, E. (2023.). Estrategia de cooperación internacional para el desarrollo y la transformación del país con la APC Colombia. En Makaia [Webinar]. Webinar de Nodoká realizado el día 23 de Junio del 2023, Colombia.
International Monetary Fund, Organisation for Economic Co-operation and Development, World Bank, & World Trade Organization. (2022). Subsidies, trade, and international cooperation. https://www.wto.org/english/news_e/news22_e/igo_22apr22_e.pdf.
Plan Nacional de Desarrollo: Colombia Potencia Mundial de la Vida.
Villegas, M. (2020) El país de las emociones tristes. Editorial Planeta.
{{filterContent.facetedTitle}}
{{contentList.dataService.numberHits}} {{contentList.dataService.numberHits == 1 ? 'result' : 'results'}}
{{contentList.loadingText}}
Síguenos PwC Colombia
