Ukraine Report 2023 - коментарі та рекомендації Європейської Комісії щодо митної сфери

Європейська комісія опублікувала аналітичний звіт про стан адаптації митного законодавства України до європейського.

Україна як держава-кандидат на вступ в ЄС зобов'язана узгодити власне законодавство з європейським, імплементувати правила правозастосування, а також використовувати спільні комп'ютеризовані митні системи. Європейська комісія (далі - Комісія) у своєму Звіті за 2023 рік (далі - Звіт) зазначила, що Україна, незважаючи на триваючу військову агресію, досягла значного прогресу у сфері узгодження із законодавством ЄС, зокрема:

• Україна підключена до митної інформаційної системи ЄС і використовує нову комп'ютеризовану транзитну систему (NCTS)
• Україна з 1 жовтня 2022 року є договірною стороною Конвенції про процедуру спільного транзиту, яка повністю базується на транзитній системі ЄС.

Комісією зауважено, що  Митний кодекс України, прийнятий у 2012 році, значною мірою відповідає Митному кодексу ЄС, включаючи поправки щодо транзиту, АЕО та прав інтелектуальної власності.

Зокрема, у 2022 році  до Митного кодексу України двічі вносилися зміни з метою спрощення митних формальностей, процедур прийняття рішень та приєднання до спільної транзитної системи.

Відзначено також, що Уряд ухвалив постанову Кабінету Міністрів України “Про внесення зміни до Порядку ведення Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності”, яка привела класифікацію товарів у відповідність до гармонізованої системи та Комбінованої номенклатури ЄС.

Пріоритетними завданнями для України у наступному році Комісією визначено:

• досягти прогресу у сферах, пов'язаних з митними процедурами, митним боргом та застосуванням гарантій, а також спрощення митних формальностей та привести у відповідність свій Митний кодекс до Митного кодексу ЄС
• забезпечити своєчасну імплементацію 5-го етапу NCTS та розширити використання процедури спільного транзиту, а також інституту авторизованого економічного оператора (далі - АЕО)
• прийняти законодавство, що криміналізує великомасштабну контрабанду всіх товарів та розбудувати адміністративний потенціал для його реалізації.

Рекомендаціями Комісії у Звіті вказано:

• підвищення рівня використання національної програми АЕО та завершення розробки відповідної ІТ-системи для взаємного визнання з країнами ЄС
• подальше узгодження Митного кодексу з Митним кодексом ЄС, зокрема у сферах митних процедур, спрощення митних формальностей, попередньої (передвиїзної) інформації та забезпечення дотримання прав інтелектуальної власності
• оновлення ІТ-системи реєстрації зобов'язань суб'єктів ЗЕД
• довоєнні спрощення митного оформлення, які скасовані у листопаді 2023 року, мають сприяти використанню NCTS та надавати пільги відповідним АЕО, а також посилити митний контроль, заснований на оцінці ризиків та удосконалити внутрішній контроль
• забезпечення повернення права на оперативну розвідку Державній митній службі (далі - Держмитслужба), яке необхідне для підвищення її ефективності.

Комісією у Звіті також акцентовано увагу і на виявлених недоліках та зонах ризику. Наприклад, Україна 01.10.2022 року стала договірною стороною Конвенції про процедуру спільного транзиту та Конвенції про спрощення формальностей у торгівлі товарами, але кількість спільних транзитних перевезень залишається скромною. Додатково, зважаючи на триваючу війну та призупинення роботи кількох регіональних митниць і пунктів перетину кордону на сході України, кількість транзитних перевезень залишається незначною.

У Звіті відзначено, що Держмитслужба значною мірою зберегла свій операційний та адміністративний потенціал, однак необхідна комплексна реформа для того, щоб перетворити її на сучасну, ефективну, прозору та вільну від корупції установу.

На думку Комісії, така реформа має включати, зокрема, наступні напрямки: прозорість обрання та стабільність керівництва, ефективний добір та навчання особового складу, оновлення ІТ-інфраструктури, впровадження європейських ІТ-систем, посилення акценту на управління на основі аналізу ризиків та пост-митному контролі.

Також, у Звіті передбачається приєднання України до Протоколу про ліквідацію незаконної торгівлі тютюновими виробами та прийняття нашою державою довгострокового національного стратегічного плану цифрового розвитку Держмитслужби до 2026 року на основі багаторічного митного стратегічного плану ЄС.